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玖玖甜味弥漫

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通过十多年的公司治理实践,经历理念导入、结构构建、机制建立等螺旋式演进,江苏省农商行公司治理改革逐步进入“深水区”,但对照当前治理发展的要求,参与各方包括监管部门都意识到治理过程中存在的诸多“短板”,主要集中在以下几个方面。一是股权分散导致外部股东参与公司治理的积极性不高,股权结构与治理结构相背离,容易产生内部人控制现象,造成治理失误和严重的道德风险。同时,股东授信问题普遍,由于农商行脱胎于合作制的农联社,股东贷款问题较之其他机构更为普遍。据调查,2017年末江苏省农商行持股1%以上的股东中有三分之一的股东及其关联方从本行获得授信。二是董事会与高管层之间职权划分不清。多表现为董事长和行长之间的职责分工不清,有些农商行董事长插手干预经营层具体业务,将决策和执行角色合二为一。有些农商行存在“一长独大”现象,董事长日常工作代替董事会决策的倾向比较明显,缺乏约束,董事会决策功能被不同程度虚化,重大决策上董事会只是走程序,董事会某种程度上变成过场会、程序会。三是履职意识能力不足。董、监事素质参差不齐,股权董事缺乏金融从业经历,独立董事来源偏窄且往往缺乏实践经验。部分董、监事主动履职意识不够,只是定期按规定出席、列席会议,成为举手董事、开会董事。独立董事发表意见时常常是点到为止,角色更像智囊团而非决策者。四是监事会履职缺少体制机制上的保障。监事长对董事长或行长虽有监督职能,但因为在党委内部存在实质性的上下级关系,往往听命于董事长,甚至是行长,对董事和高管的履职评价大多数也只是泛泛而谈,很难对董事会或高管层形成有效监督。五是配套机制建设相对滞后。激励约束机制不够科学合理,过度注重短期效益而忽视长远发展,争速度、争份额的冲动高于对风险管理和内控的要求;信息披露机制刚刚起步,披露内容过于简单,信息披露不充分、透明度不高的问题比较突出,利益相关方难以全面了解经营实情及潜在风险;内部问责机制尚不健全,风险暴露后强调“天灾”的多,问责“人祸”的少;问责基层员工的多,问责管理层的少。六是法人农商行和省联社之间的摩擦增多。目前,农商行高管层均由省联社提名,并且这种提名权事实上已演变为行政化的任命权,这种“乌纱帽”机制作用使得董事会缺乏对高管层的硬约束,既影响了农商行自身的独立性,更影响了公司治理的有效性,与公司治理本质有悖。

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